三公

三公 国民经济与社会发展“十二五”规划

实施情况中期评估报告（草案）

 

三公 国民经济和社会发展的第十二个五年时期，是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的关键时期，是实施鄱阳湖生态经济区规划、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我区“十二五”规划实施以来，在区委、区政府正确领导下，在区人大监督、支持和指导下，全区上下紧紧围绕建设“繁荣精品幸福文明东湖”战略目标，坚持实施“开放强区、三产富区”主战略和发展现代服务业核心战略，抢抓全市打造核心增长极机遇，真抓实干，开拓进取，积极推进“十二五”规划提出的各项工作，经过两年多的努力，全区经济和社会发展呈现出良好态势。现就《三公 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况中期评估报告如下（注：《纲要》中期评估各项数据时间节点为2013年6月30日）：

一、规划主要目标的进展情况

（一）主要预期指标完成情况

《纲要》提出了4大目标16个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标2个。其中有12个指标达到或超过规划进度，3个指标基本达到规划进度，1个指标落后于规划进度。

1、经济发展目标

地区生产总值:“十一五”末期为271.95亿元，2011年339.17亿元，同比增长11.2%；2012年370.09亿元，同比增长11.6%；2013年上半年完成186.1亿元，同比增长10.2%。“十二五”末期原定目标为458.25亿元。

实现财政总收入：“十一五”末期为20.42亿元，2011年34.2亿元，同比增长27.9%；2012年43.73亿元，同比增长27.4%；2013年上半年完成23.14亿元，同比减少9.3%。“十二五”末期原定预期目标为42.89亿元。

地方公共财政预算收入：“十一五”末期为4.63亿元，2011年7.42亿元，同比增长16.2%；2012年8.63亿元，同比增长16.1%；2013年上半年完成5.19亿元，同比增长41.9%。“十二五”末期原定预期目标为8.16亿元。

固定资产投资: “十一五”末期为65.27亿元，2011年77.49亿元，同比增长26%；2012年100.06亿元，同比增长28.5%；2013年上半年完成44.33亿元，同比增长25.3%。“十二五”末期原定预期目标为162.41亿元。

社会消费品零售额：“十一五”末期为200.5亿元，2011年252.66亿元，同比增长17.1%；2012年241.88亿元，同比增长14.8%（注：2012年开始统计口径变化，由之前的在地口径转换为法人口径统计）；2013年上半年完成130.74亿元，同比增长12.8%。“十二五”末期原定预期目标为421.1亿元。

实际利用外资: “十一五”末期为8570万美元，2011年10601万美元，同比增长23.7%；2012年12127万美元，同比增长14.4%；2013年上半年完成6936万美元，同比增长14.5%。“十二五”末期原定预期目标为1.51亿美元。

实际利用内资：“十一五”末期为15.1亿元，2011年17.4亿元，同比增长21.5%；2012年20.63亿元，同比增长18.6%；2013年上半年完成13.69亿元，同比增长29.5%。“十二五”末期原定预期目标为26.6亿元。

2、居民生活目标

全区城镇居民收入继续保持较快增长。“十一五”末期，我区城市居民年人均可支配收入为19000元，2011年为20741元，2012年为23602元，2013年上半年该数据就已达到12716元，达到目标进度。城镇就业形势从总体上呈现出稳定向上的局面，2011年至今累计新增就业人数4万余人, 完成“十二五”期间累计4.5万人的预期目标基本没有问题。

3、社会事业目标

我区以人的全面发展和社会全面进步为目标，全面推进了各项社会事业的发展，其中适龄儿童入学率达100％，小升初比例达100％，全民受教育年限达12年，提前实现了“十二五”目标；人口自然增长率一直控制在7‰以内，远低于国家10‰小康社会标准；

４、生态建设目标

我区生态环境建设持续加强，2011年、2012年城市生活污水集中处理率达到100 %，城市绿化覆盖率接近30 %，均达到了“十二五”规划的目标进度。

二、规划重大任务的进展与成效

（一）抢抓机遇进位赶超，综合实力跃上新台阶

经济运行态势良好。“十二五”以来，三公 在发展经济工作中始终注重进位赶超和紧抓优质增效，各项经济指标均取得了平稳较快增长。其中，2012年全区财政总收入突破40亿元，实现三年翻一番，稳居全省第一方阵。平均每平方公里产生地区生产总值、财政总收入分别跃上20亿元和2亿元台阶，达21.32亿元、2.38亿元，单位面积产出率再创全省新高。

招商引资亮点频现。突出招大引强，主攻现代服务业招商。两年来，先后举办“江西香港活动周·三公 现代服务业重点项目推介会”、“三公 现代服务业招商推介会”、“金融服务业推介会”等大型招商活动，派出200余支小分队外出招商，共引进千万美元以上外资企业18家，千万元人民币以上内资企业108家。“星巴克”、“85度C”、”北京银行”、“邦信小贷”、“中电投”、“上海城建”、“中国黄金”、“上海建工”等一批世界500强、台湾100大、国内200强、中央企业等已成功落户。

重大项目强势推进。先后开展“项目推进年”、“项目建设年”等活动。一批续建项目加速推进，投资15亿元的华远和平里大楼项目开始招商运营，投资13亿元的央央春天、投资5亿元的新五湖大酒店主体工程开始装修，壹9二七（二七北路）等一批项目已经开业。一批推进项目进展顺利，青山湖西岸开发步伐加快，列入鄱阳湖生态经济先导区。投资27亿元的中金国际交易中心正在开展征地工作，计划投资20亿元的中信城市广场项目正在优化设计方案，计划投资5亿元的瑞颐五星级酒店项目即将开业。

先行先试抢占先机。积极融入鄱阳湖生态经济区建设，青山湖西岸改造项目作为“南昌都市生态经济发展基地”列入重大建设项目库。先导区建设加速推进，市级层面成立了推进领导小组，完成地块基础数据摸底等前期准备工作，项目规划设计与控制性详细规划基本完毕，启动了土地收储。核心增长极工作紧密对接，我区重大项目、产业布局成功纳入全市规划盘子。省级县域经济体制改革综合试验区申报成功，成为全省唯一的城区，争取更多改革权和试点权。

平台建设亮点纷呈。进一步创新服务模式，优化平台服务功能。设立楼宇服务平台。在全省首创楼宇综合服务中心，为楼宇入驻企业提供一站式服务平台。截至目前，共建成紫金城、西格玛大厦、财富广场等15个楼宇服务中心。搭建产业服务平台。成功申报全省唯一的现代服务业产业发展中心，搭建集政策指导、产业研究、企业服务为一体的产业服务平台。组建三公 经济大发展顾问团，聘请省市领导、经济专家、学者顾问为东湖产业经济发展出谋划策。建设非公服务平台。成功申报全省县区唯一的省级中小企业公共服务平台和省级企业信用示范区，大力扶持中小企业发展壮大。

（二）产业规划推陈出新，现代服务业发展迅速

楼宇经济精品发展。先后制定三公 促进楼宇经济发展若干扶持办法、楼宇经济考核奖励办法，设立楼宇（总部）经济发展扶持资金，开展“楼宇经济基础年”、“楼宇品质提升年”活动，首创全区楼宇地图和楼宇综合服务中心，举办“服务进楼宇、携手促繁荣”系列活动。新开工永和商务大厦等一批商务楼宇，建成智通广场等一批智能化楼宇，实施金涛国际等一批建成楼宇驻点招商，提升西格玛等一批运营楼宇业态。2012年，全区建筑面积5000平米以上、商务面积3000平米以上的商务楼宇共29栋，入驻楼宇企业1337家，全年纳税总额逾5亿元，全区税收收入千万元以上楼宇10栋、亿元楼宇2栋。2013年全区将新增楼宇面积12万平方米，楼宇税收单位面积产出率将达到923元/㎡。

文化产业加速发展。我区传统文化产业规模逐渐扩大，产业结构逐步优化，产业发展呈现出速度加快、主体壮大、多元投入、品牌凸显的良好态势。民营文化产业快速发展。截止2012年6月，已在我区工商注册登记的文化产业经营单位1665个。重点项目品牌凸显。樟树林文化生活公园被誉为“退二进三的典型和文化创意产业园的典范”，被评为江西省级文化产业基地；791文化艺术街区成为全省最高档次的艺术交流、艺术品展销平台，顺利入选江西省第四批省级文化产业示范基地，并正申报成为全国特色示范街区；滕王阁古玩城成为跻身全国三甲和全省品位最高、规模最大的收藏品交流中心。重大项目不断涌现。“南昌琴岛之夜”项目于2013年7月正式开业，社会反响强烈，将成为全省甚至中部地区首屈一指的顶级文化娱乐殿堂。全省首家非物质文化遗产活态展示馆建成，全省首家汇聚本土书画陶瓷艺术的“子易堂”美术馆落户艺术街区。文化集聚格局呈现。全区文化产业呈现出“一园五街区”的发展格局——樟树林文化生活公园、791艺术街区、滕王阁文化旅游产业街区、环湖“慢生活”文化休闲街区、紫金城欧洲风情文化街区、福州路时尚娱乐街区

金融服务业集聚发展。我区于2012年5月在全省服务业发展大会上荣获全省唯一的省级金融服务业集聚区，2012年金融业对财税的贡献率达25%，金融业增加值占全市比重达1/5以上。金融业态集聚明显。全区拥有渣打银行、大新银行、民生银行等海内外知名银行省级分行14家，占全市64%。拥有东北证券、齐鲁证券等知名证券公司市级营业部19家，占全市40%；拥有各类小额贷款和担保公司20余家，光2012年全年已为全市1300余家中小企业提供贷款、担保逾60亿元。新金融业态不断培育。三公 坚持与红谷滩金融商务区错位互补、协同发展，构建一江两岸的金融业态格局。大力培育新金融业态，积极引入股权投资、金融租赁、财务咨询、融资担保公司等非银行金融机构。2013年我区引入全省第二家外资融资租赁公司——投资额为5000万美元的江西海高融资租赁公司。全省首家集团性质的担保公司——注册资金为5亿元人民币的华章汉辰担保集团公司落户我区。

商贸与商务服务业繁荣发展。区内沃尔玛、财富广场、百货大楼、华润万家、百盛百货、步步高等大型商场鳞次栉比，樟树林文化生活公园、791艺术街区等特色商业中心形成集聚效应，城区现代商贸服务业蓬勃发展。商业街建设有成效。胜利路步行街、791商业街区分别被评为江西省首批综合型、专业型特色商业街。商业活动添氛围。我区多次举办百花洲购物节等商贸节庆活动，整合资源、凝聚人气、拓展商机、促进消费，进一步提升东湖商贸品位。现代商务服务企业成长迅速。大量会展、广告、策划、市场营销等商务服务性企业落户东湖，形成集聚效应。

电子商务业蓬勃发展。2013年，成立了江西省首家电子商务协会——南昌东湖电子商务协会，引入全省唯一与淘宝合作的地方特色交易平台——“淘宝江西馆”、全省首家地方特色商圈网——“大美江西网”等一大批品牌电商，新注册的电子商务企业达300余家，电子商务企业聚焦效应显现。

（三）建管并重扎实有效，城市功能日益完善

城市功能设施进一步健全。两年多来，我区加快道路改造，大力开展“两大战役、六大工程、十项整治”，先后完成叠山路、渊明北路、苏圃路、榕门路等60多个路段建设，施工面积超过30万平方米。启动规划支路和规划一路建设。全面完成上凤凰坡、南昌大学二附院、新洲路3个社会化停车场建设。完成新公园路5个集贸市场的升级改造。完成全国第一次水利普查工作，开展道路建设回头看和窨井盖、路灯、河道采砂等专项整治，成效明显。扎实做好恶劣天气防范，2012年被评为全市应对“8.21”集中强降雨先进县区。

城市管理水平进一步提升。以创建全国文明城市为契机，围绕建设宜居家园，提升公共文明指数为内容，进一步提升城市管理水平通过强化监管力度，创新督导检查方式，加大对辖区内重要路段、重要节点的管理力度、完善网络管理。全面推行临街门前管理责任制，通过整合力量、量化考评、柔性执法、召开现场会比学赶超，加强对临街单位（经营业主）的日常管理，争取店主和市民支持，努力破解出店经营、占道停车等管理难题，各街道城市管理考核项目合格率明显提升。在82个社区成立环卫工作站，完善基层环卫工作网络，大力抓好间距路、背街小巷、社区院落的市容环境整治工作。加强东、南、北湖水体综合整治，“三湖”水质达到国家四类标准，在全市公共水域中排位领先。推广机械化清扫，投入240余万元添置设备，机扫面积占比达41%。强化整改，在严控区道路数量、长度分别占全市54.5%、39.9%的繁重任务下，2011年、2012年全区“啄木鸟”行动和数字城管网问题整改率分别为100%、99.5%和99.2%、93.09%。

城市整体形象进一步改善。坚持为民、靠民、惠民理念，做好创建文明城各项工作。两年多来，我区投入了8500万元对48个社区、2个行政村共62个点位进行社区环境综合整治，完善社区道路、排水等市政设施，提升社区和主要道路的绿化、亮化景观，改善了居民群众居住环境和生活质量。先后对爱国东路、佘山路、榕门路、青山南路、南京西路、北京西路等10余条道路超过300栋房屋实施街景改造，改造面积超30万平方米，爱国东路成为全市街景改造样板。完成赣江东岸41栋建筑景观亮化，新装、维修社区路灯3200余盏。启动八一桥周边房屋平改坡工程。完成13处节点拆迁还绿和5条道路、2个公园绿化景观改造提升，新建赣桥北路等2个街头绿地，新增绿化面积10000多平方米。加强环保日常监管，规范建设项目环境影响评价及“三同时”审批，开通24小时环境信访投诉热线，强化污染物减排专项排查，被评为全省环境监察先进单位。创建公园村、永和村市级生态示范村。

基层基础有效夯实。进一步加强“12343公共服务信息平台”建设，得到了国家工业和信息化部充分肯定；以社区环境综合整治为契机，在32个老城区住宅小区成立业主委员会或居民自治小组，开展准物业管理。扎实开展了第八届村（居）委会选举工作，34个社区顺利完成直选，86个社区选举产生了新一届社区居委会。率先在全省建立楼栋门院理事会，居民自治开创新局面。墩子塘街道马家池社区成功创建全国综合减灾示范社区和全国妇联基层组织示范社区，墩子塘街道被评为江西省第六次全国人口普查先进集体、全省老年体育工作先进单位。公园街道经堂巷社区被国务院侨务办公室批准为侨法宣传角。豫章街道、董家窑街道南京西路南社区和彭家桥街道光明社区被评为全省基层残联组织规范化建设先进街道、先进社区。

（四）社会事业繁荣进步，民生工程成效显著

“十二五”以来，区委、区政府坚持以人为本，进一步优化完善公共服务体系、提高社会保障水平，加大民生保障力度，努力提高居民群众幸福指数，使人民群众享受改革发展成果。

民生工程强势推进。“十二五”以来，累计投入资金10.22亿元，130件民生实事得到全面落实。就业创业成绩突出。在全省率先推动家庭服务企业化发展，被评为全省就业工作先进单位。组建“援企稳岗服务队”，为重点企业提供“一企一策”的就业政策配套服务。2011年、2012年共新增就业2万余人，城镇就业率达 94.5%；“ 4050”人员再就业 4000余人，零就业家庭安置率达100%，发放小额贷款5000余万元。社会保障不断完善。2011年城镇职工医疗保险参保人数为8173人，城镇居民医疗保险参保人数为87119人； 2012年城镇职工医疗保险参保人数为9173人，城镇居民医疗保险参保人数为94635人；2013年城镇职工医疗保险参保人数为14179人，城镇居中医疗保险参保人数为109503人。大力开展了小集体企业职工参加基本养老保险的办理工作，解决了被征地农民和返城知青未安置就业人员和大集体企业未参保退休人员的遗留问题，同时开展了城镇居民养老保险扩面工作。在全市率先采用POS机收取养老保险费。实现各类社会保险征缴11.7万人次，征缴基金1.02亿元。我区被评为全省社会保险系统先进单位。累计发放城乡低保金6738万元，城乡医疗救助1086万元，物价等各类补贴987万元。在全省率先建立信息化养老服务平台，精心打造彭家桥街道等3个居家养老服务中心（站），荣获全国民政工作先进区三连冠。2012年投入1316万元做好保障性住房工作，新增廉租住房货币补贴家庭353户，为309户中签家庭办理廉租房入住手续。健康服务更加优质。推进医药卫生体制改革，国家基本药物比例达96.7%。免费提供公共卫生均等化服务金额1080万元，连续四年保持并超过国家扩大免疫规划要求。在全省率先启动联合国人口基金艾滋病防治与生殖健康服务合作项目，继续实施尿毒症困难患者免费血透治疗和“光明微笑”工程。推行社区家庭医生责任制，区妇保所成为全市唯一的区级二级甲等妇幼保健机构。率先开展“城市家政服务体系”试点工作，引导家政企业向规模化经营发展。豫章、公园等6个街道社区食堂正式运营，扶持创业、带动就业，满足老年人就餐需要。食品安全加强监管。建立全省首个餐饮服务食品安全快检室，打造福州路全省首批餐饮服务示范一条街，被评为省级食品药品安全示范区创建试点工作先进单位。加强集贸市场管理，花园角集贸市场被评为全国诚信经营示范市场。企业改制稳妥推进。2011年、2012年共改制两家企业、改制职工239人，切实推进职工保障问题。

公共服务全面发展。坚持统筹协调，实现全面繁荣。教育事业再上新台阶。区财政对教育的净投入累计达4.77亿元。完成青桥学校改扩建项目，在对老教学楼进行改造提升的同时，在原地重建两栋六层、抗裂七度新教学楼；启动并推进滨江学校改扩建项目建设，在城北片区打造一所设施齐全、校园环境一流的九年一贯制学校；为缓解全区幼儿入园难问题，按照省级标准化幼儿园办园标准，将原育新学校二部改建为南昌市滕王阁保育院；对城北小学、向荣小学等9所学校（幼儿园）运动场进行改造，塑胶操场在我区各所学校和幼儿园实现全覆盖；为学校配置现代化教学设备，实现区属学校电子白板全覆盖；高标准完善教育教学设施，教育信息化水平位居全省前列，接受省政府教育督导评估，荣获全省第一名。建立全省首家县区级教育综合应用平台——“数字东湖”，在全市率先成立“名师（特级教师）工作室”，教研亮点评选荣获全省一等奖。科技事业蓬勃发展。在全省率先成立头脑奥林匹克活动创新工作室。滨江社区、南京路小学分别被评为全省防震减灾示范社区和学校。承办第21届中国儿童青少年威盛中国芯计算机表演赛，并代表全省参加全国总决赛。我区顺利通过全国县(区)科技进步考核。文化事业好戏连台。巩固百花大舞台品牌，打造和谐社区一家亲新品牌，两年多来开展群众文化演出220余场，选送的多件作品分别荣获“舞动社区”第四届全国社区健身舞蹈汇演特等奖和金奖、第六届中国文博会金奖、中国第2届老年文艺汇演、第8届中国（深圳）国际文化产业博览交易会金奖等殊荣。非遗保护传承成效显著，南昌瓷板画、南昌清音、赣发绣参加全国演艺博览会等对外交流广受好评，南昌清音作品《今日犹闻翰墨香》夺取全国第十六届“群星奖”总决赛金奖，南昌瓷板画荣获“中国工艺美术大师作品”金奖，赣发绣荣获“江西省首届非物质文化遗产进商场”工艺展示精湛技艺奖。实施文化惠民工程，区文化馆、图书馆向公众免费开放，文化馆被评为“国家一级馆”。体育事业广受好评。成功承办第七届全国城市运动会男子篮球（U18）赛事、第14届CUBA中国大学生篮球联赛（东南赛区）比赛、2012CBA篮球季前赛（南昌站）。在全省率先实施“体育艺术2+1项目”，活动参与率达100%。我区被评为“办好城运当先锋”主题实践活动先进集体、江西省学校阳光体育先进单位。举办全省“体育艺术2+1”工作经验交流会，为全省发展校园体育艺术工作探索了经验；参加全市第15届运动会，金牌总数、团体总分均获第二名。卫生事业跨越发展。“十二五”以来，区委、区政府实施卫生发展战略，政府对医疗卫生的投入大幅度增加，两年累计投入12037.66万元，其中2012年卫生事业费达到5827.66万元。2012年末，全区拥有卫生机构199家，较“十一五”期末增加30家，其中，医院10所、中医医院1所、专科防治所1所、社区卫生服务机构26个、门诊部59个、诊所56所、卫生所37所、村卫生所5所、疾病预防控制中心1个、卫生监督所1所、妇幼保健所2所，实现了社区和人群全覆盖，全区卫生系统固定资产总额达到4469万元。计生工作彰显特色。启动全省人口网格化管理工作试点。出台流动人口就业技能免费培训三年规划实施方案，为流动人口搭建就业服务平台。投入27万元在各街道、管理处打造了生殖健康服务室，累计发放计生利导奖励扶助金220万元，实施各类计生免费检测4万人次。荣获国家、省、市人口计生工作先进县区。

社会管理不断加强。强化社会管理综合治理，以大院等街道为试点，实行街面网格化布警巡控，构建点线面块互动、打防管控一体的“网格化”治安防控格局。打造了全国首个青少年心理援助中心——公园街道上营坊社区红铃铛青少年心理援助中心，为疏导青少年健康心理打开“绿色心门”。开展学校周边环境和校车安全整治，加大投入更新升级校园安全技防设备。强化交通安全管理，率先建立全市首个幼儿交通安全教育基地，充分运用“三调联动”办公室和“交通事故速裁法庭”两大联动平台，有效调解交通事故案件2000余起，调解工作经验在全省推广。强化社区管理标准化建设，完善以社区为平台、社会组织为载体、社工为抓手的“三社联动”机制，新批成立3个社区，社区工作者待遇持续提高，光明社区被评为全国家庭教育工作示范社区。《三公 勾勒“三圈”惠民生》实践作为全省唯一代表，入选首届“中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。强化普法工作，动静结合开展普法工作，“动”——开展“法制大篷车进社区、进学校、进乡村”活动；“静”——开展“百花普法生态园”主题活动。密切协作开展社区矫正工作，成立了全市首家县区级社区矫正监管中心，累计接收社区矫正人员443人，已解除矫正292人，至今未出现一例漏管、脱管和重新违法犯罪现象。在全区10个司法所建立了法律援助工作站，在永溪村成立了全市首家农民工法律援助工作站，在108家社区（村）设立了法律援助联络点，达到覆盖率100%。“十二五”以来，我区共受理各类法律援助案件507件，其中，刑事案件127件，民事案件78件，非诉讼302件，结案率100%，接待法律咨询1898人次。加强人民调解工作，“十二五”以来，共调解纠纷3295起，成功3260起，成功率达98.9%，维护了社会稳定。强化消防、安全生产责任制，强化校园、校车安全防范工作，深入推进消防安全“七大活动”和“清剿火患”专项行动，加强应急协调，未发生重特大安全事故。

协调发展其他各项事业，我区荣获第六次人口普查全国先进集体，是南昌市唯一获此殊荣的县区，统计局被评为全省统计工作先进单位。人保局被评为中国劳动保障宣传工作先进单位，编办被评为全省机构编制工作考评先进单位，东湖档案网被评为全省首届县级档案优秀网站。与此同时，审计、人防、工商、质监、税务、国土、食品药监、老龄、双拥、对台、红十字、助残、民族宗教等各项事业均取得新成绩。

三、规划实施面临的挑战与压力

总体上看，我区“十二五”规划实施达到了预期进度，但也面临一些不容忽视的困难和问题。此外，国内外经济形势和政策环境的变化，也对后两年规划的实施带来严峻的挑战和压力。

1、经济增长面临的挑战

  近年来，受国际金融危机及欧债危机的深层次影响，世界经济正在周期性调整，经济形势依然复杂多变。在国内层面上，宏观经济增长放缓，产业结构加速转型升级，企业生产经营成本增大，经济下行压力加大。省、市、区整体经济增速放缓，从GDP增速看，全省由2010年的14%下降到2012年的11%；全市由2010年的14%下降到2012年的12.5%，我区2012年GDP增幅虽然保持在11%左右，但2013年上半年全区完成GDP186.1亿元，同比增长10.2%，低于年均目标值0.8个百分点。从社会消费品零售总额增速看，增幅下降较为明显，全省由2010年的19.2%下降到2012年的15.9%；全市由2010年的20.8%下降到2012年的18.4%，我区由2010年的19%下降到2012年的14.8%，2013年上半年更是减速达到9.3%。

2、自身发展承受的压力

  从三公 自身来看，“支柱行业发展困难，主要指标增长乏力，发展难题仍未突破”仍是制约三公 经济稳步发展的现状。

支柱行业发展困难。主要是指金融业、批发零售及食宿餐饮业发展遭受冲击：一方面受中央宏观政策、轨道1、2号线建设影响，零售消费市场整体回落迅猛，中山路—胜利路商圈大型卖场直接减收，大型餐饮住宿业受冲击较大。另一方面受金融业纳税大户外迁、行业征管调整影响，税收转移明显，严重影响我区金融业税收。这两大行业在 2011、2012年分别约占全区税收的１/３、１/５，但在2013年上半年两大支柱行业增速均大幅度放缓。

主要指标增长乏力。一是财政总收入增幅下滑。由于我区财税背负基数庞大，而城区自然资源、土地资源等十分贫乏，服务业发展日趋饱和，且两大支柱行业受大环境影响下滑，税收资源十分有限，至2013年上半年我区财政总收入为全市第5位，继续留在第一方阵的压力越来越大。二是经济指标增幅放缓。与2012年上半年相比，2013年上半年除地方公共财政预算收入上升3.2个百分点外，其他如GDP回落2.1个百分点左右，固定资产投资回落0.8个百分点，财政总收入回落52.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.9个百分点，实际利用外资回落3.5个百分点，海关出口总额回落7.7个百分点。三是经济指标增幅与全市平均水平有差距。至2013年上半年，全区GDP增幅比全市平均水平低0.2个百分点，社会消费品零售总额增幅比全市平均水平低0.9个百分点，财政总收入比全市平均水平低17.9个百分点，地方财政收入比全市平均水平低2.7个百分点。

发展难题亟待突破。突出表现在旧城改造和土地征收难题急需破解。2012年我区轨道一号线征收拆迁1519户15.2万多平米，2013年市委市政府下达我区旧城改造项目为5个，涉及1587户共23.59万平方米的房屋征收任务。但与其他县区相比，我区旧城改造和土地征收的规模和力度还存在较大差距。

四、规划实施后期需全力推进的重点工作

《纲要》实施仅剩下两年半的时间，面对严峻复杂的国内外经济形势，要顺利完成《纲要》提出的各项目标任务，必须以科学发展观统领经济与社会发展全局，开创建设“繁荣精品幸福文明东湖”的新局面。

三公 “十二五”规划后期工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照建设全省“经济大区、文化强区、品质城区”要求，抢抓南昌加速打造核心增长极重要机遇，积极应对轨道交通建设，大力实施旧城改造，以全面深化改革的魄力、先行先试的勇气、进位赶超的标准、求真务实的作风，稳步推进经济社会持续稳步发展，全面实现“十二五”规划目标任务。 

（一）聚焦产业发展工作，进一步增强“十二五”规划的产业支撑

以产业集聚发展为抓手，全力实施现代服务业核心战略，依托先导区开展先行先试，坚定不移实施招商引资“生命线”工程，着力构建全省现代服务业集聚区。

强力推进产业集聚发展。

主攻金融、现代商业和商务服务、文化创意、电子商务、信息与服务外包等产业集聚发展。一是错位发展金融服务产业。发挥全省金融服务业集聚区的平台效应，大力扶持金融企业发展，积极引入股权投资、金融租赁、财务咨询、融资担保等新型金融服务机构，以及法律、会计、投资与资产管理等配套服务机构，实现金融业功能集聚、规模提升。继续加强政银企保对接平台建设，推动金融业在服务实体经济上取得更大成效。二是精细发展商贸服务产业。科学制订和实施全区特色商业街区发展规划，强化商圈支撑，着力构建青山路、八一广场“百亿”商圈；加快提升特色街区商业品位，精心打造胜利路步行街，积极推动地下商业开发，主动参与轨道交通沿线商业布局，积极发展各类新兴商业综合体。三是加速发展电子商务与服务外包产业。推进江西师大科技园创建国家级产业园，做大做强三公 电子商务协会，加快构建省级电子产业示范基地。大力发展电子商务、软件信息、动漫设计等高附加值产业，重点培育8—10家大型电子商务企业，打造2—3个电子商务产业基地。四是大力发展文化创意产业。坚持产业化的发展理念、项目化的工作方法，采取“政府推动、市场主导、企业参与、社会支持”的方式，进一步优化推进“一园五街区”建设，提高文化品位、经济效益、社会影响。做强文化旅游业，融合“商旅文”元素打造滕王阁文化旅游街区，依托百花洲、佑民寺等资源打造古色、红色和特色文化旅游精品；做强工艺美术业，通过引进展览厅、评估所、拍卖行等机构，搭建展示交易平台，提升打造791艺术街区成为全国特色示范街区，依托滕王阁古玩城将榕门路打造成古玩字画与工艺美术品专属文化街区，依托南昌市文化产权交易中心打造省市一流艺术品拍卖市场；做强创意设计业，加快壮大樟树林文化生活公园等一批创意设计产业园区，发挥辖区文化科研机构集聚资源优势，努力成为全市区域性创意设计中心；做强演艺娱乐业，以“南昌·琴岛之夜”等项目为突破口，引领辖区电影院、剧院等高品质建设，打造一批有特色、有市场、有影响的演艺娱乐品牌；做强广告会展业，依托辖区传媒、广告公司集聚的优势，推进传统广告业发展，加快新型广告业发展。 

  2、强力推进招商引资工作

牢牢抓住招商引资“生命线”，以全球视野和战略思维，拓展对外开放的广度和深度，构建开放型经济新格局。围绕金融、现代商务和商贸、文化创意、信息与服务外包等重点产业，建立健全招商引资工作体系，创新招商引资激励机制。不断招大引强，以楼宇为平台，以产业链为招商重点，瞄准重点地区、重点产业、重点企业，加快引进有实力的大公司、大集团，大力吸引世界500强和国内500强企业设立区域总部或分支机构，争取对央企的招商引资工作有较大突破。创新利用外资方式，提高利用外资的质量和水平，引导外资投向现代服务业高端产业。不断完善平台，积极参与泛珠三角会、赣台会、中博会、香港招商周等系列平台招商，结合特色街区打造和重大项目举办专场招商会，自主办好“百花洲购物节”和“现代服务业招商推介会”等特色招商活动。不断创新方法，坚持小分队招商，强化以商招商、驻点招商和专业招商。完善项目包装推介模式，对重点招商项目组建专业队伍提前介入、做实基础、科学定位、优选客商、全程服务，努力实现招商资源效益最大化。

（二）聚焦项目建设工程，进一步增强“十二五”规划的资源支撑

倾力搞好项目建设，做好楼宇经济文章，不断丰富和充实我区经济发展的资源与动力。

1、强力推进重大项目建设。一是加大重大项目谋划力度。把握国家宏观政策和相关投资导向，精心谋划一批支撑发展的大项目，加强项目谋划与项目库建设，在优势资源中谋划大项目，在现有企业中包装有发展潜力的项目，在产业集聚中策划项目，提高项目操作推进水平。二是加大重大项目调度力度。围绕促开工、促进度、促运营，加快推进重大项目进度。抓好项目责任单位的现场调度、项目主管部门的日常调度和区级层面的定期调度，形成多层次的问题协调解决机制。三是加大重大项目督查考核力度。坚持以效益定项目、以产出给政策，提高项目的实效性和拉动力。今后两年，重点是加快推进青山湖西岸先导区项目和旧城改造项目，主动对接和谋划省级行政中心搬迁后地块开发项目，确保在房屋征收、土地收储、开发建设上取得突破性、持续性进展，打造区域经济新的增长点。

2、强力推进楼宇经济发展。不断提高楼宇入驻率、注册率、贡献率，提高楼宇经济的效益。优化品质与提升总量并重。充分发挥全区楼宇信息平台作用，推广楼宇服务中心模式，优化楼宇网格化管理和一站式服务，打造楼宇经济发展的最优环境，引导央央春天、华远和平里、赣江之星等楼宇形成专业化、特色化商务楼宇。开发建设与改造提升并举。坚持政府主导和企业主体相结合，不求所有、但求所在，引进优质企业开发新建一批新的高品质智能楼宇，积极跟进一批新投入使用楼宇发挥最大效益，加快存量楼宇改造提升。招商引进与扶持壮大并行。坚持楼宇资源招商共享制度，加大楼宇招商力度。优化安商富商举措，完善小微企业服务体系，扶持楼宇企业做大做强，形成楼宇企业快速发展、集聚发展的良好局面。

（三）聚焦城市建管工作，进一步增强“十二五”规划的基础支撑

在“十二五”后期更加注重优建强管， 按照“精品美观、整洁有序”要求，建设美丽东湖。

1、强化基础设施建设。力争完成滨江规划路的建设，全面拉开滨江规划路网框架，延伸豫章路连通沿江北大道，改善道路微循环。加快区综合服务中心及文化活动中心建设，确保“十二五”末期投入使用。抓好立体停车场和地下停车场建设，配合推进老动物园道路及地下停车场建设工程。高品位实施二七北路和百花洲路等道路街景改造、社区环境综合整治等工程，提升城市品位。

2、强化城市管理机制。突出权责清晰、运转高效，创新城市管理机制，加速环卫作业市场化改革。加快推行临街门前管理责任制，加快推动城市管理重心下移，强化对数字城管和“啄木鸟”下派问题的整改，不断提升管理的科学化水平。着力推行老城区准物业管理，引导群众自我服务、自我管理。提高市容保洁等城市管理作业机械化程度，积极探索推进购买环境、购买服务，提升管理效率。充分发挥社区和谐一家亲、市民学校等平台作用，深入开展市民文明宣教活动。  

   3、强化旧城改造工作。力争“十二五”末期完成旧城改造面积不少于200万平方米。全面做好轨道建设的房屋征收与补偿工作，优质高效完成各项工作任务。积极创新机制，力争在集体土地房屋征收、地块资金平衡等方面先行先试，重点抓好青山湖西岸地块、下正街发电厂及周边地块和上、下沙窝棚户区地块等一批“城中村”和旧城改造项目的实施。  

4、强化生态环境建设。大力实施“森林城乡、花园南昌”工程，新建街头园林式休闲广场。完善公园和休闲广场的基础设施，提升八一公园游园环境，创建省级生态示范村。加大环境监管力度，强化建筑工地扬尘整治，推进降低PM2.5浓度和机动车环保黄绿标志管理工作，开展沿江沿湖排污口专项整治，控制违法排污，推行环保审批提前介入服务，开创生态文明建设新局面。 

 （四）聚焦公共服务工程，进一步增强“十二五”规划的社会支撑

全力开展南昌市创建全国文明城市工作，加快推进社会事业和各项民生实事，不断提高基本公共服务水平。按照“全市领先、全省率先、全国争先”的要求，

  1、强力发展教育事业。加快推进学前教育发展，优化中小学、幼儿园网点布局，积极拓展优质教育资源，加快学校标准化建设和教师队伍建设，在全省率先研发推广校园安全自动化管理系统争创全省“运用教育信息化实现资源共享”示范区,不断提升全国义务教育均衡发展示范区品牌。

2、强力推进健康服务。进一步完善公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，促进基本公共卫生服务均等化。全面落实深化医药卫生体制改革各项任务，实施国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系，完善城市社区卫生服务网络。推进基本医疗保障制度建设，全面推行城镇居民、城镇职工基本医疗保险健全医疗救助体系。巩固国家级慢病综合防治工作成果，大力建设“慢病防控健康屋”。创建全国社区中医药工作先进单位。将社区卫生服务和居家养老服务、家庭医生责任制有机结合，开创社区服务新模式。完成全省首个公办早教中心建设，全面开展综合性早教服务；启动人口社会事务信息管理系统研发试点，争创全国人口计生数据质量信得过单位。

3、强力提升文化体育事业。 大力发展公益性文化事业，创新开展外来务工人员、贫困家庭的文化服务，保障人民群众基本文化权益。加强公共文化场馆建设，加入南昌城区公共图书馆联盟，完善区、街道、社区三级公共文化服务网络，打造15分钟公共文化服务圈。积极开展群众性文化体育活动，打造10分钟体育健身圈，争创全国全民健身先进单位。大力推广南昌清音、赣发绣等南昌文化品牌，加速建设全国非物质文化遗产——南昌瓷板画生产研发基地。建立江西省刺绣保护传习基地，打造江西省唯一的刺绣中心。

   4、强力实施民生工程。坚持量力而行，尽力而为，不断加大民生工程投入。千方百计扩大就业，继续实施积极的就业政策，全面落实就业创业扶持政策，扩大扶持贷款额度。进一步扩大社会保障覆盖范围，提高保障标准，试行“五险合一”统一征费，积极探索解决失地农民养老保障问题。做好廉租住房租赁补贴发放和公租房建设工作，逐步解决低收入家庭住房困难。落实城乡低保、临时救助和医疗救助等各类配套资金。加强救助体系建设，充分发挥居民家庭经济状况核对中心作用，开展残疾人家庭无障碍改造等帮扶救助工作。到“十二五”期末实现城镇新增就业4.5万人，零就业家庭就业安置率100%。

5、强力推进法治创建工作。以深化法制宣传教育和扩大公众参与为基础，全面推进我区经济、政治、文化、社会和生态各个领域法治化。进一步推进基层民主法制建设，继续做好“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层创建工作，扩大基层法治创建活动范围。进一步提升法律服务水平，做好基层法律援助站规范化建设，真正做到“能援则援，应援尽援”。努力将我区公证处打造成为“全国优秀公证处”。

（五）聚焦先行先试工作，进一步增强“十二五”规划的政策支撑

进一步加强沟通对接省、市支持政策工作，区属各单位各部门要根据职责分工加大向省市有关部门汇报力度，争取省、市部门尽快制定有关专项规划和政策措施，把支持三公 发展的各项优惠政策全面落实到位，全力争取省、市最大限度的支持。

1、先行先试政策。加大向省、市部门汇报工作力度，对接落实以下先行先试政策：一是支持三公 建设3平方公里的南昌市鄱阳湖生态经济先导区——青山湖西岸先导区，省市区共同规划建设，赋予区域内更大的改革权、试点权；二是支持三公 建设省级县域经济综合改革试点区，在产业升级、项目建设、发展机制等方面探索改革路子和模式；三是支持三公 建设省级现代服务业基地，在项目、资金和政策等方面给予扶持，如将市级服务业协会引入三公 ，建设“服务业大厦”项目，在服务业产业引导资金上向三公 倾斜。

2、产业发展政策。加大向省、市部门汇报工作力度，对接落实以下产业发展政策：一是支持三公 建设现代服务业先导区，统筹协调服务业大企业、重大产业项目优先落户三公 ，促进产业集聚。二是支持三公 建设省政府授予的省级金融服务业集聚区，从差异化发展的角度扶持三公 发展股权投资、金融租赁、财务咨询、融资担保等新型金融服务业态，支持三公 建设“金融资产交易市场”，以及法律、会计、投资与资产管理等配套服务机构；三是支持和指导三公 制订现代服务业新兴产业发展政策，支持三公 建设省级文化产业示范区、省级电子商务示范区，积极争取省、市级扶持产业发展资金，支持三公 重点产业发展。

3、民营经济扶持政策。加大向省、市部门汇报力度，对接落实以下民营经济发展扶持措施：一是支持三公 率先打造“省级中小企业公共服务平台”，为服务业民营企业提借融资、人才、信息等方面的服务；二是支持三公 率称建设全省“中小微企业信用示范区”，促进企业信用体系和诚信社会建设；三是支持三公 建设省级中小企业示范基地，从资金和项目上促进企业发展。

4、社会事业和民生工程政策。加大向省、市部门汇报力度，对接落实以下社会事业和民生工程扶持措施：一是教育事业试点项目与扶持政策；二是卫生和计生工作方面的试点项目与扶持政策；三是社会保障工作方面的试点项目与扶持政策；四是民政工作方面的试点项目和扶持政策；五是城市管理方面的环卫作业市场化等改革试点项目和扶持政策等等。

三公 “十二五”规划的蓝图正在全区人民的勤奋工作中日新月异地绘制，党的十八届三中全会又发出了全面深化改革的总动员令。三公 将在市委、市政府的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以务实、创新、阳光、高效、服务的理念，团结拼搏，奋发进取，为全面实现“十二五”规划的各项目标任务、加快建设“繁荣精品幸福文明东湖”而努力奋斗。