三公

《三公 小额工程建设管理实施细则（试行）》政策解读

一、关于项目使用范围

1.《实施细则（试行）》适用范围是否包括村集体资金、国有企业自筹资金？

使用村集体资金、国有企业自筹资金且不属于财政预算资金建设的项目，不属于《实施细则（试行）》适用范围，由各单位按照其他规定加强管理。

二、关于项目决策

2.如何理解项目建设单位应健全完善小额工程建设项目“三重一大”集体决策制度，合理确定决策层级、程序，严格论证项目建设的必要性。

工程建设、与工程建设有关的货物和服务所涉及的项目决策、招标方式、招标文件、签订合同、资金支付等重要环节，应建立健全“三重一大”集体决策制度。

3.具备相关工作职能的行业部门，应结合工作实际，编制各自领域小额工程项目投资计划（实施方案、专项规划、项目库等），是否能明确哪一类项目归口至哪个部门？

区教育、住建（交通）、城管、农业农村（水利）、文旅、卫健部门按照各自职能，负责编制各自领域小额工程项目投资计划，报区发改委汇总；其他行业由项目单位编制投资计划，报区发改委汇总；由发改委汇总全区统一的小额工程建设项目年度投资计划，年度投资计划报区人民政府批准后实施。未列入年度投资计划的项目原则上不得临时动议。确有必要的，应按程序报批。

三、项目审批方面

4.使用财政资金实施的基层小额工程项目是否均需赋码管理？

项目如属与新建、改建、扩建、技术改造工程建设有关的装修、拆除、修缮类工程，应进行赋码管理，履行相关审批程序。如属与新建、改建、扩建、技术改造工程建设无关的装修、拆除、修缮等项目，不属于《实施细则（试行）》管理范围，可按部门预算资金进行管理。

5.如何界定简化项目审批流程投资限额？

50万元以上的项目，应按规定办理项目前期手续，项目建设单位可合并编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，由审批部门批复项目可行性研究报告。

50万元以下的项目，项目建设单位可进一步简化编制内容（简化版可研报告范本附后，供参考），提高审批效率。

6.办理可行性研究报告审批，项目建设单位需要提供什么材料，有没有统一的办理流程。

按照《三公(中国)官方网站 关于印发三公 政府投资项目管理办法的通知》（东府发〔2023〕1号）规定提供相关材料。

7.对项目性质类似、项目建设单位相同的不同项目进行打捆审批,是否只需申请一个项目代码？是否要批初步设计？是否可以分开招标？

对项目性质类似、项目建设单位相同的不同项目，需打捆审批的，项目建设单位原则上应整合为一个项目申报，申请一个项目代码，并按一个项目依法依规开展招标采购。项目建设单位不得将应作为一个项目实施的项目，拆分成若干个项目分开交易以规避公开招标。

四、关于招标采购

8.目前有哪些平台可供基层项目实施招标采购活动？

省市各类交易平台均可为基层项目提供招标采购服务，分别为：江西省公共资源交易平台小额工程交易专区、江西省政府采购电子卖场、江西省网上中介服务超市、南昌市小额工程交易平台（仅适用于工程类项目），各单位可结合项目实际，依法依规选择可适用平台。

9.如何从项目投资额界定在哪类平台开展招标采购活动？

①单项合同估算价100万元及以上的工程建设项目，以及50万元及以上的与工程建设有关的货物和服务项目，应进入省公共资源交易平台小额工程交易专区、南昌市小额工程交易平台进行交易(进入省公共资源交易平台小额工程交易专区的，依法依规采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式交易)；

②单项合同估算价20万元及以上、100万元以下的工程，以及50万元以下与工程建设有关的货物和服务项目，应通过南昌市小额工程交易平台、省政府采购电子卖场、省网上中介服务超市等进行交易(通过省政府采购电子卖场采购，可采用竞价等方式交易；通过南昌市小额工程交易平台采购，可采用比价、询价等交易方式)；

③单项合同估算价20万元以下的工程，可通过南昌市小额工程交易平台、省政府采购电子卖场等电子采购平台进行交易，也可通过集体决策直接发包（通过集体决策直接发包，需符合本单位“三重一大”集体决策制度；各单位可结合实际，在20万元限额标准以下，对不同项目直接发包程序分类进行细化）。

10.单项合同估算价20万元以下与工程建设有关的货物和服务项目，可否集体决策直接发包？

符合《江西省网上中介服务超市管理办法》相关规定基础上，各单位可结合项目实际，制定“集体决策直接发包”的“三重一大”集体决策制度。

11.单项合同估算20万元以下的工程和货物，可否直接发包给村集体经济组织？

答：对单项合同估算价20万元以下的工程和货物，村集体经济组织具备依法建设、生产能力的，可依法依规发包给村集体经济组织。村集体经济组织承接项目后，不得转包、违法分包。

五、建设管理方面

12.什么项目必须聘请监理，是否有明确规定？

按《建设工程监理范围和规模标准规定》（原建设部令第86号）等规定执行，其中学校、影剧院、体育场馆项目属于必须实施监理的工程建设项目。国家对必须实行监理的工程建设项目范围作出调整的，从其规定。20万元以下工程不需立项，不纳入固定资产管理，各单位可根据项目难易程度及管理能力等，确定是否聘请监理。

13.村民监督理事会监督是否等同于监理？

在乡村实施的50万元以下一般项目，采取村民理事会等形式进行监督的，可不再聘请监理单位。属于学校、影剧院、体育场馆项目的，应聘请监理单位进行监理。

14.变更签证追加投资超过合同价10%时，应如何办理结算？是否可以最终结算审核价为依据？

变更签证追加投资原则上不得超过合同价的10%，确因不可抗力等客观原因导致超过的，应严格履行变更手续后据实办理结算。